Весной родилась идея проанализировать все законы Саратовской области, принятые новой думой (6-го созыва). Очень сильно помогла в этом мне Анастасия Шилова.
Напомню, Саратовская областная дума 6-го созыва собралась на свое первое заседание 19 сентября 2017 года.
Всего новая дума работает 22 месяца.
Главное, что меня интересовало: кто больше всего «выбивает страйки» - вносит проходные инициативы, становящиеся законами.
Еще у меня было предположение, что дума очень консервативна, и легко проходят только «технические законы» - те, которые направлены на приведение регионального законодательства в соответствии с федеральным. Эту мысль я решил проверить.
Вот что получилось!
За период работы Саратовской областной думы 6-го созыва принято 275 законов Саратовской области (далее - ЗСО) (по состоянию на 18.07.2019).
По сферам действия (комитеты думы):
государственное строительство и МСУ - 82 ЗСО;
социальная политика - 46 ЗСО;
ЖКХ - 45 ЗСО;
аграрная политика, земельные отношения, экология и природопользование - 18 ЗСО;
культура, общественные отношения и информационная политика - 17 ЗСО;
спорта, туризм и дела молодежи - 5 ЗСО;
бюджетная, налоговая, экономическая и инвестиционная политика, промышленность, собственность и предпринимательство - 50 ЗСО;
(С 25-го заседания произошло разделение комитета):
по бюджету, налогам, промышленности и собственности - 9 ЗСО;
по экономической, инвестиционной политике, предпринимательству и развитию цифровых технологий - 3 ЗСО.
По субъектам законодательной инициативы:
Губернатор: всего 144.
Приведение в соответствие с федеральным (региональным) законодательством - 82 ЗСО;
введение новой нормы - 30 ЗСО;
планирование бюджета и распоряжение им - 13 ЗСО;
регулирование прожиточного минимума - 1 ЗСО;
технические (редакционные) изменения - 12 ЗСО;
приведение в соответствие с законодательством + технические изменения - 5 ЗСО;
введение новой нормы + технические изменения - 1 ЗСО.
Врио Губернатора: введение новой нормы - 1 ЗСО.
Прокурор - 13 ЗСО:
введение новой нормы - 8 ЗСО;
приведение в соответствие с законодательством - 5 ЗСО.
Правительство области - 10 ЗСО:
планирование бюджета - 9 ЗСО;
приведение в соответствие с законодательством - 1 ЗСО.
Уполномоченный по правам человека в Саратовской области - 2 ЗСО (введение новой нормы).
Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области - 1 ЗСО (приведение в соответствие с законодательством).
Общественная палата Саратовской области - 2 ЗСО (введение новой нормы).
Избирательная комиссия области - 2 ЗСО (технические изменения).
Союз «Торгово-промышленная палата Саратовской области» - 1 ЗСО (введение новой нормы).
Саратовская городская дума - 1 ЗСО (введение новой нормы).
Депутатами внесено 84 ЗСО (1 совместно с Уполномоченным по правам ребенка в Саратовской области, № 251 в таблице, поэтому суммарно считаем как 83), некоторые из инициатив остались от депутатов прошлого созыва.
Семенец Н.Я. - 9: 7 приведение в соответствие, 1 новая норма, 1 технический.
Сундеев А.А. - 3 приведение в соответствие.
Комкова Г.Н. - 1 приведение в соответствие.
Кузнецов Н.И - 12: 7 приведение в соответствие, 4 технических, 1 новая норма.
Курихин С.Г. - 4: 3 приведение в соответствие, 1 новая норма.
Писарюк В.А. - 1 приведение в соответствие.
Артемов П.А. - 1 приведение в соответствие, 1 технический.
Капкаев В.В. - 13: 8 приведение в соответствие, 3 технических, 1 новая норма, технический и приведение в соответствие – 1.
Ерохина Т.П. - 1 новая норма
Писной Л.А. - 10: приведение в соответствие - 5, новая норма - 4, новая норма + технический - 1.
Лосина А.В. - 10: приведение в соответствие - 7, новая норма - 3.
Антонов А.В. - 15: приведение в соответствие - 8, новая норма - 4, технический - 3.
Петров Д.П. - 1 приведение в соответствие.
Кузьмин И.Г. - 7: приведение в соответствие - 2, новая норма - 4, технический - 1.
Чепрасов И.В. - 1 приведение в соответствие.
Алимова О.Н. - 1 приведение в соответствие.
Санинский А.П. - 6: приведение в соответствие - 4, новая норма - 1, технический - 1.
Романов А.С. - 4: приведение в соответствие - 2, новая норма - 1, технический - 1.
Самсонова З.М. - 1 новая норма.
Пьяных Д.С. - 5: приведение в соответствие - 2, технический - 2, новая норма - 1.
Воробьев А.В. - 1 приведение в соответствие.
Реброва А.А. - 1 приведение в соответствие.
Ермакова Ю.П. - 1 приведение в соответствие.
Алексеев О.А. - 3: 1 приведение в соответствие, 1 технический, 1 новая норма.
Харьков С.П. - 1 технический.
Шихалов М.Л. - 1 приведение в соответствие.
Наумов А.В. - 10: приведение в соответствие - 9, технический - 1.
Болякина О.В. - 1 новая норма.
Ципящук А.Ф. - 1 технический.
Ковальский Р.С. - 3: приведение в соответствие - 2, технический - 1.
Литневская Ю.М. - 1 технический.
Дзюбан И.Л. - 1 технический.
Бушуев Н.А. - 1 приведение в соответствие + технический.
Ханбеков Н.Р. - 1 приведение в соответствие.
Внесено органами местного самоуправления муниципальных образований Саратовской области - 15 ЗСО:
Совет депутатов Барановского МО Аткарского МР - 1 преобразование МО.
Совет депутатов Ершовского МО Аткарского МР - 1 преобразование МО.
Совет депутатов Даниловского МО Аткарского МР - 1 преобразование МО.
Совет Свободинского МО Базарно-Карабулакского МР - 1 преобразование МО.
Совет Липовского МО Базарно-Карабулакского МР - 1 преобразование МО.
Совет Старожуковского МО Базарно-Карабулакского МР - 1 преобразование МО.
Совет депутатов Новоселовского МО Екатериновского МР - 1 преобразование МО.
Совет Новосельского МО Ершовского МР - 1 преобразование МО.
Совет Новобурасского МО Новобурасского МР - 1 преобразование МО.
Совет депутатов Пушкинского МО Советского МР - 1 преобразование МО.
Совет депутатов Студеновского МО Турковского МР - 1 преобразование МО.
Совет Рязанского МО Турковского МР - 1 преобразование МО.
Совет Мордовокарайского МО Романовского МР - 1 объединение МО.
Аткарское муниципальное Собрание Аткарского муниципального района - 1 технический.
Собрание депутатов Энгельсского муниципального района - 1 новая норма + приведение в соответствие.
Общая статистика выглядит так:
Введение новой нормы - 63 ЗСО
Приведение в соответствие с законодательством - 140 ЗСО
Технические изменения - 26 ЗСО
Планирование и распоряжение бюджетом - 22 ЗСО
Регулирование прожиточного минимума - 1 ЗСО
Приведение в соответствие + технические изменения - 6 ЗСО
Введение новой нормы + технические изменения - 3 ЗСО
Введение новой нормы + приведение в соответствие - 1 ЗСО
Преобразования МО - 13 ЗСО.
Общие выводы:
- законы с новыми нормами составляют четвертую часть всей законотворческой работы думы;
- 3/4 всех законов носят технический характер;
- больше половины всех законов приняты по инициативе губернатора и регионального правительства;
- по инициативе депутатов за время работы думы нового созыва принято 27 законов, содержащих новые нормы;
- есть депутаты, по инициативе которых не принято вообще ни одного закона (справедливости ради отмечу, что среди этих депутатов есть те, кто не пишет законы, а просто помогает людям в силу своих возможностей).
